中国拍卖行业协会六届二次常务理事会

工作报告

 

各位常务理事：

今年是中国共产党建党100周年，是十四五开局之年。本次常务理事会的主题就是要深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动拍卖行业高质量发展。下面，我向大会报告2021年上半年拍卖行业发展情况及下半年主要工作安排，请予审议。

一、2021年上半年行业基本情况

2021年以来，全国拍卖行业整体规模继续增长。截至6月底，全国拍卖企业为8799家，比上年同期增长793家；注册执业拍卖师共计11812人。新增的企业中，网络信息科技类及商业贸易类等跨业经营实体占了绝大多数，这类企业的加入为行业注入了新的活力。

整体经营层面，行业已基本实现疫后恢复。今年1至6月份，全国拍卖企业拍卖成交场次累计50486场，同比增长20.8%，较2019年增长66.06%；实现成交额3577.23亿元，同比增长23.48%，较2019年增长24.37%；行业佣金收入25.06亿元，同比增长50.64%，较2019年增长24.55%；实现主营业务利润15.99亿元，同比增长71.18%，较2019年增长78.66%；平均佣金率与2019年持平。

具体业务方面，主要业务种类普遍增长。首先，房地产拍卖业务增长幅度较大，有力支撑了主要经营指标增长。1-6月份，房地产拍卖成交额同比增长37.93%，同期佣金收入5.21亿元，占比行业佣金收入总额的37.93%。其次，新兴市场业务快速发展。1-6月份，机动车、股权债权类拍卖业务成交额同比分别增长81.72%和34.97%。其中机动车拍卖成交额已超过120亿元，形成了与对手交易并行且初具规模的机动车拍卖交易市场；股权债权类业务拍卖成交额近250亿元，涉及企业改制、不良资产处置等领域，为行业开拓新的业务发展空间进行了有意义的探索。再次，文物艺术品拍卖业务实现疫后增长。不仅从2020年春拍整体延迟中恢复，部分拍品门类还呈现出大幅增长。

总的来看，在中国经济逐季转好的背景下，拍卖行业经历疫情“大考”，正在复苏路上稳健前行，显示出了较强的韧性和旺盛活力。特别是今年上半年，随着市场流动性趋向宽裕，生产资料及大宗商品类资产价格较快上涨，带动房产、土地使用权等传统拍卖业务及以机动车、农副产品、股权债权为代表的新兴业务领域同时出现成交额的快速增长，行业盈利同步增长，为拍卖行业“十四五”开局打下了良好基础。

二、今年以来主要工作回顾

（一）强化党建工作引领行业发展

2021年适逢建党百年，全行业以党史学习教育为契机，进一步强化党建工作，以党建促会建、以党建促发展，起到了良好的引领作用。上半年以来，全行业一是全面部署开展党史学习教育。中拍协按照民政部和上级党委部署，及时组织召开线上常务理事会，全面传达党中央关于开展党史学习教育的决定，号召全行业各级党组织开展好党史学习，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是结合行业实际开展各种形式党建活动。一方面，以问题为导向，开展“我为群众办实事”实践活动，努力解决行业和职工群众“急、难、愁、盼”实际问题，另一方面，以庆祝建党百年系列活动为抓手，组织开展全行业庆祝建党百年主题征文活动、拍摄党建引领行业发展专题宣传片、参观八一南昌起义纪念馆等专题活动。河北、上海、青海、湖北、吉林、贵州、重庆、安徽、云南、陕西等地拍协和企业还通过参观红色革命遗址、健步走进红色地标、上好专题党课、缅怀革命先烈、重温入党誓词、加强党建交流等活动，加强初心使命教育，切实发挥了党组织在行业发展中的引领作用。

（二）坚持做好疫情防控常态化工作

随着防控形势相对稳定，2021年行业疫情防控工作重点逐步转向“常态化”。根据相关部委要求，行业确定了继续严格落实“外防输入、内防反弹”，通过疫情防控“科学化”、“精准化”、“精细化”，实现“企业运营安全和防控投入平衡”的防控工作指导思想。

根据这一指导思想，上半年以来，行业疫情防控重点落实常态化工作要求。一是更新工作指南。完成对《拍卖企业新冠肺炎疫情常态化防控技术指南》第三版的修订并由商务部正式发布；二是加强重点指导。及时传达商务部疫情防控要求，与上海、广东等省市协调，做好冬春季节线下拍卖会的疫情防控工作；三是及时发出工作要求。先后针对辽宁、安徽、广东等地疫情反弹，及时发出《关于进一步加强近期疫情防控工作的通知》，对全行业提出严格排查中风险地区旅居史人员、毫不放松抓好常态化疫情防控措施落实、做好线下拍卖活动的疫情防控工作、做好疫苗“应接尽接”工作等四项具体要求。

（三）稳步推进政策落地及协调工作

上半年以来中拍协与地方协会相互配合，充分利用相关部委及两会代表委员等渠道开展利好政策落地和政策协调工作，取得了一定成效。

一是多措并举推进政策落地。为做好财政部《罚没财物处置管理办法》、《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》，以及海关总署《海关涉案财物拍卖若干问题的规定》等行业利好政策的落地，协会新年伊始即专门召开专项工作会进行研究布置。在各省市协会共同参与下，先后完成了15个省市，涉及八个方面的政策实施情况摸底调研，随后根据调研情况组织全国和山东、吉林、四川、甘肃、广西等省市地方两会上提交了12份相关提案、建议；期间，还专门致函海南、江苏等省市相关部门，为涉黑财产、非法集资财物处置提供支持，得到了当地有关单位的理解。进入5月，又联合财政部财政科学研究院启动了政策落地工作的专项调研和报告起草工作。下一步，还要针对目前政策落地中存在的委托主体不明确、处置流程不统一、信息不畅、动力不足等问题，做好协调和推进工作。同期，还根据海南自贸区建设的有关政策文件，对海南国际文化艺术品拍卖中心建设和推动回流文物减免税试点及资金补贴等方面建言献策。

二是主动沟通提出监管建议。一方面，围绕网络拍卖市场监管，协调全国人大代表、政协委员呼吁加强网络拍卖市场监管，防范平台垄断；同时针对网络拍卖市场中存在的具体问题，先后向国家市场监管总局报送《关于加强网络拍卖违法行为监管的建议函》、《拍卖市场当前主要问题及监管建议》；此外还应要求就拍卖市场监管边界问题进行专题研讨，形成拍卖市场“大监管”的专家意见报国家市场监管总局。另一方面，围绕监管中的具体问题，在上海、广东等省市协会支持下，协会先后向商务部等有关部门提交《关于进一步明确拍卖企业受托竞买相关政策的建议》和“中国拍卖业洗钱风险整体可控”等报告；协助文旅部组织召开“艺术品市场管理工作座谈会”等调研活动。

三是及时跟进、参与行业法规政策的制修订。上半年以来，协会实时关注拍卖相关最新立法立规动态，针对《文物保护法》修订稿、国家文物局起草的《关于加强民间收藏文物保护利用促进文物市场活跃有序发展的意见》、生态环境部起草的《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》进行专家研讨并分别提交了行业建议。

（四）加强行业发展整体规划

2021年是十四五开局之年，立足新发展阶段，为科学规划、全面指导“十四五”时期拍卖行业发展，在建设社会主义现代化国家进程中更好发挥拍卖行业作用，协会从三个层面加强了对行业发展的整体规划。

第一，完成《中国拍卖行业“十四五”发展规划》的编制工作。这项工作自2020年下半年启动以来，在上海、四川拍协的积极参与下，经广泛吸收商务部、国家市场监管总局等有关部委及业内外意见、建议，目前已完成《规划》编制工作。《规划》确定了“党建引领、创新驱动、全面发展、开放合作、社会共享、以人为本、依法治理、绿色发展”等八方面发展原则，明确了“创新拓展市场空间、持续提升专业能力、不断加强法治建设、跨越实现数字建设”等四项主要发展目标，为十四五期间行业立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动拍卖行业高质量发展作出了系统谋划和总体安排。

第二，规划行业人才队伍建设方向。自2020年启动《拍卖师职业资格制度改革》专项课题以来这项工作取得了一定成果。一是经过反复论证和向国务院、商务部提交建议，今年1月，新版《国家职业资格制度目录清单》继续将拍卖师列为“准入类”职业资格，并明确作为行政许可事项。二是在研究基础上，目前已初步形成“以拍卖师为中心，开发拍卖相关新职业，打通职业职称通道、衔接学历和职业教育”的行业人才队伍建设思路。根据这一思路，今年以来，协会一方面组织北京、上海有关企业集思广益，向有关部门提出修改《国家职业分类大典》的具体建议，同时，也抓住国家职业资格考试制度改革的机会，向人社部提出考试执业分离和放宽考试报名条件的试点申请，得到了积极反馈，后续还将根据人社部反馈意见修改完善并正式提交《拍卖师职业资格制度规定》修订建议稿。

第三，加强行业研究体系建设。为强化理论研究对拍卖行业发展的理论支撑和创新引领作用，今年以来，中拍协与中国人民大学应用经济学院签订协议，联合建立中国拍卖产业研究平台，随即以“拍卖理论与业务创新”为题举办了年度专题研讨；同期还加强了包括南开大学滨海学院、首都师范大学、上拍协拍卖研究中心等相关研究机构的联系互动，进一步扩大产学研结合的拍卖理论研究队伍。

（五）持续引导行业规范发展

根据六次会员代表大会上关于继续抓好行业自律规范，促进行业健康发展的工作要求，上半年协会在引导自律、规范发展方面做了两方面的工作。

一是做好行业标准化建设工作。完成了《拍卖标准化“十四五”规划》编制和发布，明确“十四五”期间拍卖标准化工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施；完成国家标准《拍卖术语》编制项目的草案修改，启动行业标准《鲜切花拍卖产品质量等级第1部分通用要求》、《机动车拍卖标的检测规范》等的起草或修订工作。

二是强化具体业务指导。一是为进一步指导企业管理水平，经系统梳理业务流程和问题风险，上半年协会基本完成了《文物艺术品拍卖业务及管理指南》、《机动车拍卖企业业务操作及管理指南》的起草，下半年将陆续发布；二是基本完成《文物艺术品拍卖风险管理》课题研究工作，为下一步加强企业和行业风险管理奠定基础；三是为加强业务合规建设，协会经与中国拆船协会多次研讨，起草发布了《关于规范报废船舶拍卖交易的指导意见》，为拍卖企业按照《固废法》要求履行竞买人资格审查义务，规范开展相关业务提供了指导。

（六）统筹做好各项服务性工作

服务是协会宗旨。为统筹做好服务工作，上半年以来协会围绕行业和会员需求重点做了以下工作。

一是筹划布局年度重点工作。经征求省协会意见，确定将“常态化疫情防控工作”、“编制行业发展规划”、“行业转型升级”、“信息化建设”、“公共资源领域业务开拓”、“财政、海关政策落地工作”等12项工作列为年度重点工作，由协会会长、副会长牵头，组成11个专项工作组，分工落实推进各项重点工作。对企业关注度较高的等级评估工作开展了专项企业和协会问卷调研，根据调研情况将进一步做出符合实际情况的工作安排。

二是围绕重点工作开展培训教育活动。针对行业专注度较高的业务发展方向，中拍协围绕农村集体资产、特殊资产处置以及《民法典》实施与拍卖企业权益保护等有关主题，开展了五期专项培训，为增量业务和专业化发展方向提供支持；围绕拍卖师职业成长，继续推出“倾听全球拍卖声音”系列线上分享，邀请不同国家和地区拍卖师分享各自不同的职业成长经历和执槌智慧，探索国际化拍卖师的职业价值和发展路径，受到了广大拍卖师和业外人士的好评。

半年来，协会各项常规性工作和其他服务性工作均稳步推进。会员队伍继续扩大，28家企业申请成为会员；个人会员九项具体服务项目一经明确也受到了拍卖师的好评；《2020中国机动车拍卖市场统计年报》等一批协会报告按期发布； 拍卖师考试教材根据《民法典》完成新一轮调整修订；此外，行业宣传、信息统计、拍卖师管理、法律咨询等协会其他工作也正常开展，秘书处的机构建设和制度建设得到了进一步加强。

三、下半年重点工作

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。当前我国已全面建成小康社会，并向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。就拍卖行业而言，进一步强化党的引领、进一步争取营商环境优化、进一步创新拓展市场空间、进一步加快数字化进程、进一步提升行业队伍素质仍然是进入新发展阶段后，当前和今后一段时期的主要工作任务。

同时，进入2021年下半年后，随着经济复苏最强劲阶段过去，拍卖行业面临的外部环境依然复杂严峻，经济增速下行，地产投资回落、消费相对疲软带来的经营压力也可能明显加大。

面对这些主要工作任务和外部形势变化，全体拍卖业同仁和全体党员要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深刻理解不忘初心、继续前进的重大意义，坚定理想信念，紧密联系工作实际，把学习“七一”讲话精神的成果转化成引领拍卖行业发展方式变革，行业质量和效益提升，进而成为开创拍卖行业新发展格局的巨大动力。为此，进入下半年，全行业要继续迎难而上，接续奋斗，统筹协调好疫情防控和促进行业高质量发展的目标任务，立足当下，着眼长远，关注企业客观困难，重视行业经营中的不确定因素，坚持开放合作共享，深挖市场潜力，按照年初制定的计划，重点做好以下工作：

（一）加快推进重点领域业务拓展

公共资源拍卖领域，要加强与自然资源部门的联系，推动拍卖在土地一级市场交易中发挥作用，同时推动在主持活动中对拍卖师的身份予以认可；在厘清相关主管部门及隶属关系、管理范围及业务领域的基础上，加强与企业国有产权交易机构协会等单位联系，努力推动行业间合作，为行业争取业务空间。

社会化业务领域，要重点做好特殊资产拍卖业务拓展领域的工作。下半年要在前期筹备专业委员会和对外合作开展特殊资产论坛的基础上，完成《拍卖业特殊资产业务操作指南》和《拍卖业特殊资产十个经典案例观察》的编写工作，务实引领特殊资产拍卖业务深入开展。同时，要充分发挥平台对行业转型发展的助力优势，加强中拍平台、公拍网等业内网络拍卖平台共享合作，加强平台与企业在破产资产及特殊资产处置领域的业务合作。同时推动机动车拍卖市场份额进一步扩大，加快数字转型，深耕细分领域。

（二）继续做好政策落地和协调

一是要继续做好财政罚没财物处置政策落地工作。完成联合财政部财政科学研究院向财政部领导提交专项报告的工作，并在此基础上召开专题研讨会，加强政策互动和业务交流。重视“中拍拍辅.公物通”等专用网拍软件应用，加强业务粘性。

二是要尽快启动《企业破产法》修订专项调研课题。联合最高院中国应用法学研究所、北京市破产法学会，三方共同开展破产法修订的专项调研工作，通过课题调研积极参与制度建设，争取在修法过程中体现反映行业诉求，保障拍卖行业在破产财产处置中发挥应有的作用。

三是要完成好“放管服”背景下行业政策的专项研究。一方面要按照商务部委托课题的要求，开展好《拍卖行业改革发展报告》课题研究，提出“放管服”背景下拍卖经营许可方式转变和监管方式变革的具体政策建议；另一方面，要加快行业职业资格体系改革的政策推动。根据上半年与人社部沟通的情况，提交修改完善后的《拍卖师职业资格制度规定》修订建议稿，跟进《国家职业分类大典》修订工作，做好行业职业体系的规划和建设工作。

（三）按计划开展各项年度重点工作

下半年，要在协会积极推动几项行业重点工作并取得一定进展的基础上，推进各项年度重点工作。

一是推进“拍卖业转型升级发展”重点工作组的工作。下半年，工作组将在前期进行案例征集基础上提出“拍卖业创新经验目录”，总结提炼相关经验，开展调研走访，遴选试点企业，开展一对一的经验复制或技术帮扶工作。

二是推进“行业数字化转型”重点工作组的工作。组织开展信息化培训和交流活动，有针对性的组织专业领域需求和功能调研、研讨。优化协会网站的后台管理系统，建立拍卖师档案，完善拍卖师注册调转程序，设计拍卖师会员招聘平台，在提升行业信息化水平的同时，提高中拍协信息化管理水平和服务水平。

三是继续以“无感染案例、无安全事故”为目标，带领全行业毫不松懈做好重点活动、线下拍卖业务的疫情防控工作。

（四）组织开展行业年度重点活动

一是组织好第四届拍卖行业企业年会。以年会为平台，对接合作资源，评选先进企业等，开展先进经验分享，扩大拍卖企业、拍卖师经营经验交流，帮助行业把握宏观大势，促进拍卖业务创新。

二是举办好第五届拍卖师大赛。年会期间还将举办“第五届全国拍卖师大赛（复赛、决赛）”。大赛将采用线上线下相结合的形式，考核拍卖师的综合业务能力，选拔拍卖行业优秀人才，展示优秀拍卖师职业风采，引导拍卖师队伍整体素质和服务能力提升。

此外，还要以“庆祝建党100周年，铸就拍卖新辉煌”为主题，组织开展好9月份启动的2021年拍卖咨询服务周活动；根据报名人数增长较大的实际情况，稳妥组织好2021年拍卖师资格考试；举办“执业二十年拍卖师纪念章颁发”等交流活动。

 

各位常务理事，在党的百年华诞之际，拍卖人站在新征程的起点上应牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，要想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，将党史学习教育成效转化为把握新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的思路举措上来，切实推动协会在贯彻落实党的路线方针政策，推动行业发展和协会能力建设方面发挥积极作用上来。把党史学习教育具体成效体现到推进行业转型升级和协会自身建设的高质量发展上来，努力在服务和融入新发展格局上展现更大作为。乘势而上开山河，风雨无阻向前进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以不可阻挡的步伐迈向中华民族伟大复兴！